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?工業(yè)領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部 署，加快推進工業(yè)綠色低碳轉型，切實做好工業(yè)領域碳達峰工 作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方 案》，結合相關規(guī)劃，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明 思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基 調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構 建新發(fā)展格局，堅定不移實施制造強國和網絡強國戰(zhàn)略，錨定 碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展 和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關 系，以深化供給側結構性改革為主線，以重點行業(yè)達峰為突破， 著力構建綠色制造體系，提高資源能源利用效率，推動數字化 智能化綠色化融合，擴大綠色低碳產品供給，加快制造業(yè)綠色 低碳轉型和高質量發(fā)展。

（二）工作原則。 統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、 確保產業(yè)鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求的同時，將碳達峰 碳中和目標愿景貫穿工業(yè)生產各方面和全過程，積極穩(wěn)妥推進 碳達峰各項任務，統(tǒng)籌推動各行業(yè)綠色低碳轉型。 效率優(yōu)先，源頭把控。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，提 升利用效率，優(yōu)化用能和原料結構，推動企業(yè)循環(huán)式生產，加 強產業(yè)間耦合鏈接，推進減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)降低單位產 出能源資源消耗，從源頭減少二氧化碳排放。 創(chuàng)新驅動，數字賦能。堅持把創(chuàng)新作為第一驅動力，強化 技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進重大低碳技術工藝裝備攻關，強化 新一代信息技術在綠色低碳領域的創(chuàng)新應用，以數字化智能化 賦能綠色化。 政策引領，市場主導。堅持雙輪驅動，發(fā)揮市場在資源配 置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全以碳減排為導向 的激勵約束機制，充分調動企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體低碳轉 型發(fā)展的內生動力。

（三）總體目標。 “十四五”期間，產業(yè)結構與用能結構優(yōu)化取得積極進展， 能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業(yè)園 區(qū)，研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，筑牢工業(yè)領域碳達峰基礎。到2025 年，規(guī)模以 上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值 二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。 “十五五”期間，產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續(xù)下降，努力達峰削峰，在實現工業(yè)領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、 循環(huán)、低碳為重要特征的現代工業(yè)體系。確保工業(yè)領域二氧化碳排放在2030 年前達峰。

二、重點任務

（四）深度調整產業(yè)結構。 推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，堅決遏制高耗能高排放低水平項 目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。

1.構建有利于碳減排的產業(yè)布局。貫徹落實產業(yè)發(fā)展與轉 移指導目錄，推進京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三 角地區(qū)、黃河流域等重點區(qū)域產業(yè)有序轉移和承接。落實石化 產業(yè)規(guī)劃布局方案，科學確定東中西部產業(yè)定位，合理安排建 設時序。引導有色金屬等行業(yè)產能向可再生能源富集、資源環(huán) 境可承載地區(qū)有序轉移。鼓勵鋼鐵、有色金屬等行業(yè)原生與再 生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術、生物 技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造低碳轉型效果 明顯的先進制造業(yè)集群。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）

2.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。采取強有 力措施，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、 動態(tài)監(jiān)控。嚴把高耗能高排放低水平項目準入關，加強固定資 產投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價，對項目用能和碳排放情 況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。全面排查在建 項目，對不符合要求的高耗能高排放低水平項目按有關規(guī)定停 工整改。科學評估擬建項目，對產能已飽和的行業(yè)要按照“減 量替代”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業(yè)要按照國家布 局和審批備案等要求對標國內領先、國際先進水平提高準入標 準。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職 責分工負責）

3.優(yōu)化重點行業(yè)產能規(guī)模。修訂產業(yè)結構調整指導目錄。 嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能置換政策， 加強重點行業(yè)產能過剩分析預警和窗口指導，加快化解過剩產 能。完善以環(huán)保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體 系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落 后產能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、 市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）

4.推動產業(yè)低碳協(xié)同示范。強化能源、鋼鐵、石化化工、 建材、有色金屬、紡織、造紙等行業(yè)耦合發(fā)展，推動產業(yè)循環(huán) 鏈接，實施鋼化聯產、煉化一體化、林漿紙一體化、林板一體 化。加強產業(yè)鏈跨地區(qū)協(xié)同布局，減少中間產品物流量。鼓勵 龍頭企業(yè)聯合上下游企業(yè)、行業(yè)間企業(yè)開展協(xié)同降碳行動，構 建企業(yè)首尾相連、互為供需、互聯互通的產業(yè)鏈。建設一批“產 業(yè)協(xié)同”、“以化固碳”示范項目。（國家發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、國務院國資委、國家能源局、國家林草局等按職 責分工負責）

（五）深入推進節(jié)能降碳。 把節(jié)能提效作為滿足能源消費增長的最優(yōu)先來源，大幅提 升重點行業(yè)能源利用效率和重點產品能效水平，推進用能低碳 化、智慧化、系統(tǒng)化。

1.調整優(yōu)化用能結構。重點控制化石能源消費，有序推進 鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)煤炭減量替代，穩(wěn)妥 有序發(fā)展現代煤化工，促進煤炭分質分級高效清潔利用。有序 引導天然氣消費，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣增長。推 進氫能制儲輸運銷用全鏈條發(fā)展。鼓勵企業(yè)、園區(qū)就近利用清 潔能源，支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電廠、 自備電源建設。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、國家能源局等按職責分工負責）

2.推動工業(yè)用能電氣化。綜合考慮電力供需形勢，拓寬電 能替代領域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)推廣電鍋爐、電 窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等 電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例。重點對工業(yè)生 產過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造。加強電力需求 側管理，開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建， 示范推廣應用相關技術產品，提升消納綠色電力比例，優(yōu)化電 力資源配置。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境 部、國家能源局等按職責分工負責）

3.加快工業(yè)綠色微電網建設。增強源網荷儲協(xié)調互動，引 導企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、高效 熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行， 推進多能高效互補利用，促進就近大規(guī)模高比例消納可再生能 源。加強能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，因地制宜推廣園區(qū)集中供 熱、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)。加快新型儲能規(guī)模化應用。（國 家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負 責）

4.加快實施節(jié)能降碳改造升級。落實能源消費強度和總量 雙控制度，實施工業(yè)節(jié)能改造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化 工、有色金屬等重點行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電 價政策，鼓勵企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平， 7 加快節(jié)能技術創(chuàng)新與推廣應用。推動制造業(yè)主要產品工藝升級 與節(jié)能技術改造，不斷提升工業(yè)產品能效水平。在鋼鐵、石化 化工等行業(yè)實施能效“領跑者”行動。（國家發(fā)展改革委、工 業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

5.提升重點用能設備能效。實施變壓器、電機等能效提升 計劃，推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設 備系統(tǒng)節(jié)能改造升級。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功 率高壓變頻變壓器、三角形立體卷鐵芯結構變壓器、可控熱管 式節(jié)能熱處理爐、變頻無極變速風機、磁懸浮離心風機等新型 節(jié)能設備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總 局等按職責分工負責）

6.強化節(jié)能監(jiān)督管理。持續(xù)開展國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察， 制定節(jié)能監(jiān)察工作計劃，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強 節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法依規(guī) 查處違法用能行為，跟蹤督促、整改落實。健全省、市、縣三 級節(jié)能監(jiān)察體系，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級聯動執(zhí)法。全面 實施節(jié)能診斷和能源審計，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源 托管等模式實施改造。發(fā)揮重點領域中央企業(yè)、國有企業(yè)引領 作用，帶頭開展節(jié)能自愿承諾。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信 息化部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（六）積極推行綠色制造。 8 完善綠色制造體系，深入推進清潔生產，打造綠色低碳工 廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動 生產模式綠色轉型。

1.建設綠色低碳工廠。培育綠色工廠，開展綠色制造技術 創(chuàng)新及集成應用。實施綠色工廠動態(tài)化管理，強化對第三方評 價機構監(jiān)督管理，完善綠色制造公共服務平臺。鼓勵綠色工廠 編制綠色低碳年度發(fā)展報告。引導綠色工廠進一步提標改造， 對標國際先進水平，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。 （工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工 負責）

2.構建綠色低碳供應鏈。支持汽車、機械、電子、紡織、 通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關鍵領 域發(fā)揮引領作用，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、 生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，加快推進構建 統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系，推動供應鏈全鏈條綠色低碳 發(fā)展。鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案，發(fā)布核心供應商 碳減排成效報告。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)加快鐵路專用線和管 道基礎設施建設，推動優(yōu)化大宗貨物運輸方式和廠內物流運輸 結構。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交 通運輸部、商務部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分 工負責）

3.打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)。通過“橫向耦合、縱向延伸”， 構建園區(qū)內綠色低碳產業(yè)鏈條，促進園區(qū)內企業(yè)采用能源資源 綜合利用生產模式，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化 利用，實施園區(qū)“綠電倍增”工程。到2025 年，通過已創(chuàng)建的 綠色工業(yè)園區(qū)實踐形成一批可復制、可推廣的碳達峰優(yōu)秀典型 經驗和案例。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境 部、國家能源局等按職責分工負責）

4.促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化中小企業(yè)資源配置和 生產模式，探索開展綠色低碳發(fā)展評價，引導中小企業(yè)提升碳 減排能力。實施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程，開展中小企業(yè)節(jié) 能診斷服務，在低碳產品開發(fā)、低碳技術創(chuàng)新等領域培育專精 特新“小巨人”。創(chuàng)新低碳服務模式，面向中小企業(yè)打造普惠 集成的低碳環(huán)保服務平臺，助推企業(yè)增強綠色制造能力。（工 業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

5.全面提升清潔生產水平。深入開展清潔生產審核和評價 認證，推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、印染、造紙、 化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行 業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產 改造。清潔生產審核和評價認證結果作為差異化政策制定和實 施的重要依據。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部等按職責分工負責）

（七）大力發(fā)展循環(huán)經濟。 優(yōu)化資源配置結構，充分發(fā)揮節(jié)約資源和降碳的協(xié)同作用， 通過資源高效循環(huán)利用降低工業(yè)領域碳排放。

1.推動低碳原料替代。在保證水泥產品質量的前提下，推 廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術，引導水泥企業(yè)通過磷石膏、 鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳 酸鹽原料制水泥。推進水泥窯協(xié)同處置垃圾衍生可燃物。鼓勵 有條件的地區(qū)利用可再生能源制氫，優(yōu)化煤化工、合成氨、甲 醇等原料結構。支持發(fā)展生物質化工，推動石化原料多元化。 鼓勵依法依規(guī)進口再生原料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按 職責分工負責）

2.加強再生資源循環(huán)利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢 紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓 勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。延伸再生資源精深加工產 業(yè)鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈷、鋰、鎢等高效 再生循環(huán)利用。研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利 用的技術路線和實施路徑。圍繞電器電子、汽車等產品，推行 生產者責任延伸制度。推動新能源汽車動力電池回收利用體系 建設。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）

3.推進機電產品再制造。圍繞航空發(fā)動機、盾構機、工業(yè) 機器人、服務器等高值關鍵件再制造，打造再制造創(chuàng)新載體。 加快增材制造、柔性成型、特種材料、無損檢測等關鍵再制造 技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用。面向交通、鋼鐵、石化化工等行業(yè)機 電設備維護升級需要，培育50 家再制造解決方案供應商，實施 智能升級改造。加強再制造產品認定，建立自愿認證和自我聲 明結合的產品合格評定制度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

4.強化工業(yè)固廢綜合利用。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政 策，鼓勵地方開展資源利用評價。支持尾礦、粉煤灰、煤矸石 等工業(yè)固廢規(guī)模化高值化利用，加快全固廢膠凝材料、全固廢 綠色混凝土等技術研發(fā)推廣。深入推動工業(yè)資源綜合利用基地 建設，探索形成基于區(qū)域產業(yè)特色和固廢特點的工業(yè)固廢綜合 利用產業(yè)發(fā)展路徑。到2025 年，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 57%，2030 年進一步提升至62%。（國家發(fā)展改革委、科技部、 工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務總局、市場監(jiān)管 總局等按職責分工負責）

（八）加快工業(yè)綠色低碳技術變革。 推進重大低碳技術、工藝、裝備創(chuàng)新突破和改造應用，以 技術工藝革新、生產流程再造促進工業(yè)減碳去碳。

1.推動綠色低碳技術重大突破。部署工業(yè)低碳前沿技術研 究，實施低碳零碳工業(yè)流程再造工程，研究實施氫冶金行動計 劃。布局“減碳去碳”基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料、 低碳顛覆性技術研究，突破推廣一批高效儲能、能源電子、氫 能、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等關鍵核 心技術。推動構建以企業(yè)為主體，產學研協(xié)作、上下游協(xié)同的 低碳零碳負碳技術創(chuàng)新體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工 業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責分工負責）

2.加大綠色低碳技術推廣力度。發(fā)布工業(yè)重大低碳技術目 錄，組織制定技術推廣方案和供需對接指南，促進先進適用的 工業(yè)綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。以 水泥、鋼鐵、石化化工、電解鋁等行業(yè)為重點，聚焦低碳原料 替代、短流程制造等關鍵技術，推進生產制造工藝革新和設備 改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)探索 綠色低碳技術推廣新機制。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

3.開展重點行業(yè)升級改造示范。圍繞鋼鐵、建材、石化化 工、有色金屬、機械、輕工、紡織等行業(yè)，實施生產工藝深度 脫碳、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等 技術示范工程。鼓勵中央企業(yè)、大型企業(yè)集團發(fā)揮引領作用， 加大在綠色低碳技術創(chuàng)新應用上的投資力度，形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業(yè)方案。以企業(yè)技術改造投資指南為依 托，聚焦綠色低碳編制升級改造導向計劃。（國家發(fā)展改革委、 科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家 能源局等按職責分工負責）

（九）主動推進工業(yè)領域數字化轉型。 推動數字賦能工業(yè)綠色低碳轉型，強化企業(yè)需求和信息服 務供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣。

1.推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。利用大數據、 第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯網、云計算、人工智能、數 字孿生等對工藝流程和設備進行綠色低碳升級改造。深入實施 智能制造，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產過 程智能化。在鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)加強全 流程精細化管理，開展綠色用能監(jiān)測評價，持續(xù)加大能源管控 中心建設力度。在汽車、機械、電子、船舶、軌道交通、航空 航天等行業(yè)打造數字化協(xié)同的綠色供應鏈。在家電、紡織、食 品等行業(yè)發(fā)揮信息技術在個性化定制、柔性生產、產品溯源等 方面優(yōu)勢，推行全生命周期管理。推進綠色低碳技術軟件化封 裝。開展新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。（國家 發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）

2.建立數字化碳管理體系。加強信息技術在能源消費與碳 排放等領域的開發(fā)部署。推動重點用能設備上云上平臺，形成 14 感知、監(jiān)測、預警、應急等能力，提升碳排放的數字化管理、 網絡化協(xié)同、智能化管控水平。促進企業(yè)構建碳排放數據計量、 監(jiān)測、分析體系。打造重點行業(yè)碳達峰碳中和公共服務平臺， 建立產品全生命周期碳排放基礎數據庫。加強對重點產品產能 產量監(jiān)測預警，提高產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力。（國家發(fā)展 改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家 統(tǒng)計局等按職責分工負責）

3.推進“工業(yè)互聯網+綠色低碳”。鼓勵電信企業(yè)、信息服 務企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加強合作，利用工業(yè)互聯網、大數據等技術， 統(tǒng)籌共享低碳信息基礎數據和工業(yè)大數據資源，為生產流程再 造、跨行業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領域配給等提供數據支撐。 聚焦能源管理、節(jié)能降碳等典型場景，培育推廣標準化的“工 業(yè)互聯網+綠色低碳”解決方案和工業(yè)APP，助力行業(yè)和區(qū)域綠 色化轉型。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院國資 委、國家能源局等按職責分工負責）

三、重大行動

（十）重點行業(yè)達峰行動。 聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等 行業(yè)碳達峰實施方案，研究消費品、裝備制造、電子等行業(yè)低 碳發(fā)展路線圖，分業(yè)施策、持續(xù)推進，降低碳排放強度，控制 碳排放量。

1.鋼鐵。嚴格落實產能置換和項目備案、環(huán)境影響評價、 節(jié)能評估審查等相關規(guī)定，切實控制鋼鐵產能。強化產業(yè)協(xié)同， 構建清潔能源與鋼鐵產業(yè)共同體。鼓勵適度穩(wěn)步提高鋼鐵先進 電爐短流程發(fā)展。推進低碳煉鐵技術示范推廣。優(yōu)化產品結構， 提高高強高韌、耐蝕耐候、節(jié)材節(jié)能等低碳產品應用比例。到 2025 年，廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力超過1.8 億噸，短流 程煉鋼占比達15%以上。到2030 年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫 基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用，短 流程煉鋼占比達20%以上。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國 家能源局等按職責分工負責）

2.建材。嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃產能置換政策，依法依 規(guī)淘汰落后產能。加快全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗 技術應用，推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻旋風預 熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備。到 2025 年，水泥熟料單位產品綜合能耗水平下降3%以上。到2030 年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窯窯外預熱、窯爐 氫能煅燒等低碳技術，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一 批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產線，實現窯爐碳捕集利用 封存技術產業(yè)化示范。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信 息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

3.石化化工。增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力， 提高低碳原料比重。合理控制煤制油氣產能規(guī)模。推廣應用原 油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術裝備。開發(fā)可 再生能源制取高值化學品技術。到2025 年，“減油增化”取得 積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例 降至40%以下，加快部署大規(guī)模碳捕集利用封存產業(yè)化示范項 目。到2030 年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術 實現規(guī)模化應用。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化 部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局 等按職責分工負責）

4.有色金屬。堅持電解鋁產能總量約束，研究差異化電解 鋁減量置換政策，防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產能盲目擴 張，新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達到能耗 限額標準先進值。實施鋁用高質量陽極示范、銅锍連續(xù)吹煉、 大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程。突破冶煉余熱回收、 氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術。依法依規(guī)管理電解鋁出 口，鼓勵增加高品質再生金屬原料進口。到2025 年，鋁水直接 合金化比例提高到90%以上，再生銅、再生鋁產量分別達到400 萬噸、1150 萬噸，再生金屬供應占比達24%以上。到2030 年， 電解鋁使用可再生能源比例提至30%以上。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家 能源局等按職責分工負責）

5.消費品。造紙行業(yè)建立農林生物質剩余物回收儲運體系， 研發(fā)利用生物質替代化石能源技術，推廣低能耗蒸煮、氧脫木 素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等低碳技術裝備。到2025 年， 產業(yè)集中度前30 位企業(yè)達75%，采用熱電聯產占比達85%； 到2030 年，熱電聯產占比達90%以上。紡織行業(yè)發(fā)展化學纖維 智能化高效柔性制備技術，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。加快推動廢舊 紡織品循環(huán)利用。到2025 年，差別化高品質綠色纖維產量和比 重大幅提升，低溫、短流程印染低能耗技術應用比例達50%， 能源循環(huán)利用技術占比達70%。到2030 年，印染低能耗技術占 比達60%。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生 態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分工負責）

6.裝備制造。圍繞電力裝備、石化通用裝備、重型機械、 汽車、船舶、航空等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強 先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合 發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。加快推廣抗疲勞制造、輕量 化制造等節(jié)能節(jié)材工藝。研究制定電力裝備及技術綠色低碳發(fā) 展路線圖。到2025 年，一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼 熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激 18 光熱處理等先進近凈成形工藝技術實現產業(yè)化應用。到2030 年，創(chuàng)新研發(fā)一批先進綠色制造技術，大幅降低生產能耗。（國 家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務 院國資委等按職責分工負責）

7.電子。強化行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，進一步降低非電能源 的應用比例。以電子材料、元器件、典型電子整機產品為重點， 大力推進單晶硅、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、 電子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產工藝的改進。加快推廣多 晶硅閉環(huán)制造工藝、先進拉晶技術、節(jié)能光纖預制及拉絲技術、 印制電路板清潔生產技術等研發(fā)和產業(yè)化應用。到2025 年，連 續(xù)拉晶技術應用范圍95%以上，鋰電材料、光纖行業(yè)非電能源 占比分別在7%、2%以下。到2030 年，電子材料、電子整機產 品制造能耗顯著下降。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信 息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局等按職責分 工負責）

（十一）綠色低碳產品供給提升行動。

發(fā)揮綠色低碳產品裝備在碳達峰碳中和工作中的支撐作 用，完善設計開發(fā)推廣機制，為能源生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建 設等領域提供高質量產品裝備，打造綠色低碳產品供給體系， 助力全社會達峰。

1.構建綠色低碳產品開發(fā)推廣機制。推行工業(yè)產品綠色設 計，按照全生命周期管理要求，探索開展產品碳足跡核算。聚 焦消費者關注度高的工業(yè)產品，以減污降碳協(xié)同增效為目標， 鼓勵企業(yè)采用自我聲明或自愿性認證方式，發(fā)布綠色低碳產品 名單。推行綠色產品認證與標識制度。到2025 年，創(chuàng)建一批生 態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，制修訂300 項左右綠色低碳產品評 價相關標準，開發(fā)推廣萬種綠色低碳產品。（工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

2.加大能源生產領域綠色低碳產品供給。加強能源電子產 業(yè)高質量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，推動光伏、新型儲能、重點終端應用、 關鍵信息技術產品協(xié)同創(chuàng)新。實施智能光伏產業(yè)發(fā)展行動計劃 并開展試點示范，加快基礎材料、關鍵設備升級。推進先進太 陽能電池及部件智能制造，提高光伏產品全生命周期信息化管 理水平。支持低成本、高效率光伏技術研發(fā)及產業(yè)化應用，優(yōu) 化實施光伏、鋰電等行業(yè)規(guī)范條件、綜合標準體系。持續(xù)推動 陸上風電機組穩(wěn)步發(fā)展，加快大功率固定式海上風電機組和漂 浮式海上風電機組研制，開展高空風電機組預研。重點攻克變 流器、主軸承、聯軸器、電控系統(tǒng)及核心元器件，完善風電裝 備產業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局 等按職責分工負責）

3.加大交通運輸領域綠色低碳產品供給。大力推廣節(jié)能與 新能源汽車，強化整車集成技術創(chuàng)新，提高新能源汽車產業(yè)集 20 中度。提高城市公交、出租汽車、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、城市物流 配送等領域新能源汽車比例，提升新能源汽車個人消費比例。 開展電動重卡、氫燃料汽車研發(fā)及示范應用。加快充電樁建設 及換電模式創(chuàng)新，構建便利高效適度超前的充電網絡體系。對 標國際領先標準，制修訂汽車節(jié)能減排標準。到2030 年，當年 新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，乘 用車和商用車新車二氧化碳排放強度分別比2020 年下降25% 和20%以上。大力發(fā)展綠色智能船舶，加強船用混合動力、LNG 動力、電池動力、氨燃料、氫燃料等低碳清潔能源裝備研發(fā)， 推動內河、沿海老舊船舶更新改造，加快新一代綠色智能船舶 研制及示范應用。推動下一代國產民機綠色化發(fā)展，積極發(fā)展 電動飛機等新能源航空器。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化 部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源 局、國家郵政局等按職責分工負責）

4.加大城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳產品供給。將水泥、玻璃、 陶瓷、石灰、墻體材料等產品碳排放指標納入綠色建材標準體 系，加快推進綠色建材產品認證。開展綠色建材試點城市創(chuàng)建 和綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣節(jié)能玻璃、高性能門窗、新型保溫 材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，推動優(yōu)先選 用獲得綠色建材認證標識的產品，促進綠色建材與綠色建筑協(xié) 同發(fā)展。推廣高效節(jié)能的空調、照明器具、電梯等用能設備，擴大太陽能熱水器、分布式光伏、空氣熱泵等清潔能源設備在 建筑領域應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán) 境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

四、政策保障

（十二）健全法律法規(guī)。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律 體系，統(tǒng)籌推動制修訂節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經濟 促進法、清潔生產促進法等法律法規(guī)。制定出臺工業(yè)節(jié)能監(jiān)察 管理辦法、機電產品再制造管理辦法、新能源汽車動力電池回 收利用管理辦法等部門規(guī)章。完善工業(yè)領域碳達峰相關配套制 度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、生態(tài)環(huán)境 部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）

（十三）構建標準計量體系。加快制修訂能耗限額、產品 設備能效強制性國家標準，提升重點產品能效能耗要求，擴大 覆蓋范圍。建立健全工業(yè)領域碳達峰標準體系，重點制定基礎 通用、碳排放核算、低碳工藝技術等領域標準。強化標準實施， 推進標準實施效果評價。鼓勵各地區(qū)結合實際依法制定更嚴格 地方標準。積極培育先進團體標準，完善標準采信機制。鼓勵 行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構等積極參與國際標準化活動，共 同制定國際標準。開展工業(yè)領域關鍵計量測試和技術研究，逐 步建立健全碳計量體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）

（十四）完善經濟政策。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的 稅收政策體系，落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策， 更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。落實可再 生能源有關政策。統(tǒng)籌發(fā)揮現有資金渠道促進工業(yè)領域碳達峰 碳中和。完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應 用政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備材料應用。優(yōu)化關 稅結構。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài) 環(huán)境部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）

（十五）完善市場機制。健全全國碳排放權交易市場配套 制度，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進碳排放權交易、用能 權、電力交易等市場建設。研究重點行業(yè)排放基準，科學制定 工業(yè)企業(yè)碳排放配額。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力 在交易組織、電網調度、市場價格機制等方面體現優(yōu)先地位。 打通綠電認購、交易、使用綠色通道。建立健全綠色產品認證 與標識制度，強化綠色低碳產品、服務、管理體系認證。（國 家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、 國家能源局等按職責分工負責）

（十六）發(fā)展綠色金融。按照市場化法治化原則，構建金 融有效支持工業(yè)綠色低碳發(fā)展機制，加快研究制定轉型金融標 準，將符合條件的綠色低碳項目納入支持范圍。發(fā)揮國家產融 合作平臺作用，支持金融資源精準對接企業(yè)融資需求。完善綠 23 色金融激勵機制，引導金融機構擴大綠色信貸投放。建立工業(yè) 綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。在依法合規(guī)、風險可控前提下， 利用綠色信貸加快制造業(yè)綠色低碳改造，在鋼鐵、建材、石化 化工、有色金屬、輕工、紡織、機械、汽車、船舶、電子等行 業(yè)支持一批低碳技改項目。審慎穩(wěn)妥推動在綠色工業(yè)園區(qū)開展 基礎設施領域不動產投資信托基金試點。引導氣候投融資試點 地方加強對工業(yè)領域碳達峰的金融支持。（國家發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、 證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十七）開展國際合作。秉持共商共建共享原則，深度參 與全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深化綠色技術、綠色裝備、綠色貿 易等方面交流合作。落實《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》。 推動共建綠色“一帶一路”，完善綠色金融和綠色投資支持政 策，務實推進綠色低碳項目合作。利用現有雙多邊機制，加強 工業(yè)綠色低碳發(fā)展政策交流，聚焦綠色制造、智能制造、高端 裝備等領域開展多層面對接，充分挖掘新合作契合點。鼓勵綠 色低碳相關企業(yè)服務和產品“走出去”，提供系統(tǒng)解決方案。 （外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、 商務部等按職責分工負責） 五、組織實施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調。貫徹落實碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作的整體部署，統(tǒng)籌研究重要事項，制定 重大政策。做好工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、生態(tài) 環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、金融、 能源等部門間協(xié)同，形成政策合力。加強對地方指導，及時調 度各地區(qū)工業(yè)領域碳達峰工作進展。（碳達峰碳中和工作領導 小組辦公室成員單位按職責分工負責）

（十九）強化責任落實。各地區(qū)相關部門要充分認識工業(yè) 領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結合本地區(qū)工業(yè) 發(fā)展實際，按照本方案編制本地區(qū)相關方案，提出符合實際、 切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、 重點任務、達峰路徑，加大對工業(yè)綠色低碳轉型支持力度，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作，有關落實情況納入中央生態(tài)環(huán) 境保護督察。國有企業(yè)要結合自身實際制定實施企業(yè)碳達峰方 案，落實任務舉措，開展重大技術示范，發(fā)揮引領作用。中小 企業(yè)要提高環(huán)境意識，加強碳減排信息公開，積極采用先進適 用技術工藝，加快綠色低碳轉型。（各地區(qū)相關部門、各有關 部門按職責分工負責）

（二十）深化宣傳交流。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、 標準化組織、各類媒體、產業(yè)聯盟等機構的作用，利用全國節(jié) 能宣傳周、全國低碳日、六五環(huán)境日，開展多形式宣傳教育。 加大高校、科研院所、企業(yè)低碳相關技術人才培養(yǎng)力度，建立完善多層次人才培養(yǎng)體系。引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè) 組織碳減排相關公眾開放日活動，引導建立綠色生產消費模式， 為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、教育 部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管 總局等按職責分工負責）