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       國際民航組織第39屆大會氣候變化談判在加拿大蒙特利爾結(jié)束。在第39屆大會氣候變化談判中，國際民航組織就控制國際航空二氧化碳排放、新的全球基于市場的措施（GMBM）達(dá)成協(xié)議，通過了《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場措施機(jī)制》兩份重要文件，形成了第一個全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。

       對此，中國民用航空局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一決議基本照顧到了各方的核心關(guān)切，是一份相對包容的文件，成果來之不易。這既是國際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動國際航空運(yùn)輸綠色發(fā)展方面做出的積極嘗試。

       但成果斐然的同時，細(xì)看談判結(jié)果，只能說喜憂參半：

       一方面，全球基于市場措施決議中納入三年評估條款并與巴黎協(xié)定升溫目標(biāo)開始相關(guān)聯(lián)；排放單位標(biāo)準(zhǔn)（EUC）和監(jiān)督報告核查（MRV）模式在國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)；文中明確指出避免《聯(lián)合國氣候變化框架公約》減排雙重計算的重要性等。簡言之，壓倒性多數(shù)的成員國就全球基于市場措施達(dá)成一致，向應(yīng)對國際航空碳排放邁出了第一步。

       另一方面，航空協(xié)議中的部分關(guān)鍵條款卻被取消，例如取消了關(guān)于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所制定的“將全球溫度上升控制在兩攝氏度乃至1.5攝氏度以下”的表述。這將增加國際航空減排目標(biāo)的不確定性，可能致使全球基于市場措施無法達(dá)到2020年起實(shí)現(xiàn)碳中和增長目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》目標(biāo)及2050年起減排一半的行業(yè)目標(biāo)；且這次決議缺乏公開承諾，也就是說，從環(huán)境完整性角度、公眾參與以及透明度來講，這項決議草案并沒有相應(yīng)條款確保碳抵消是來自于較高環(huán)境效益的項目。GMBM旨在通過市場機(jī)制來解決一個環(huán)境問題，但是如果這個抵消機(jī)制本身就產(chǎn)生了環(huán)境隱患的話，那么這個計劃就失去了存在的基礎(chǔ)。

       總體而言，這次談判達(dá)成的協(xié)議對于航空業(yè)減排來說僅僅是一個開始。在2021年真正開始GMBM計劃之前還有大量的機(jī)制和工作需完善，以確保各成員國的參與積極性。強(qiáng)制階段將從2027年才開始，距今還有10年的時間，這期間的不確定性會讓航空業(yè)界的積極性受到影響，所以當(dāng)務(wù)之急則是盡量減少不確定因素，讓航空部門更有信心參與到計劃之中。

       預(yù)計到2050年，航空排放將消耗全球剩余碳預(yù)算的1/4左右。因此，就應(yīng)對航空業(yè)污染達(dá)成全球共識迫在眉睫。國際可持續(xù)航空聯(lián)盟認(rèn)為，聯(lián)合國國際民航組織關(guān)于全球基于市場措施的協(xié)議既包含合理條款，也存在令人擔(dān)憂的因素，這些因素不符合國際可持續(xù)航空聯(lián)盟長久以來對加強(qiáng)全球基于市場措施提出的建議。

       國際可持續(xù)航空聯(lián)盟對決議文本和60多個國家加入第一階段全球基于市場措施的承諾進(jìn)行了分析。分析表明，這將覆蓋2021年至2035年國際航空排放增長量的3/4。雖然這一措施無法實(shí)現(xiàn)國際民航組織設(shè)定的從2020年起實(shí)現(xiàn)碳中和增的目標(biāo)，但如果排放標(biāo)準(zhǔn)只允許高質(zhì)量的碳信用，那么這一措施將覆蓋25億噸二氧化碳排放。

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