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根據(jù)GEP Research發(fā)布的《全球及英國PPP發(fā)展對中國PPP借鑒研究報告》，按照項(xiàng)目的最終歸屬可把不成功的PPP項(xiàng)目分成六類：沒有實(shí)現(xiàn)物有所值、特許經(jīng)營權(quán)被取消、取消特許權(quán)投標(biāo)、政府回購、項(xiàng)目中止、合同延期。PPP項(xiàng)目在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用較典型，香港科技大學(xué)Mohsin Ali Soomro教授對35個交通運(yùn)輸行業(yè)失敗案例中分析研究發(fā)現(xiàn)：在這35個項(xiàng)目中，最終被政府收購的項(xiàng)目有11個，占31%；特許權(quán)被取消的項(xiàng)目有9個，占26%；沒有實(shí)現(xiàn)物有所值的有8個，占23%，取消特許權(quán)投標(biāo)的項(xiàng)目有5個，占14%，而項(xiàng)目中止、合同延期各有1個，占3%。

失敗原因：

第一類

人們不能從項(xiàng)目中獲得應(yīng)有的福利，公共產(chǎn)品變成了企業(yè)的壟斷產(chǎn)品，高定價、排他性條款使納稅人利益受到了損害，或者是項(xiàng)目實(shí)際成本大大超過預(yù)期成本，沒有實(shí)現(xiàn)物有所值（VFM，value for money）；

第二類

政府機(jī)構(gòu)能力不足，項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)不合理等使特許經(jīng)營權(quán)被取消，而發(fā)展為其他管理模式；

第三類

因項(xiàng)目資金短缺，在融資期限內(nèi)未完成融資，政府決策冗長等原因，在項(xiàng)目前期階段就取消了特許權(quán)投標(biāo)；

第四類

出現(xiàn)信用危機(jī)，企業(yè)對政府失去了信任，企業(yè)與政府的合作破裂，或企業(yè)長期虧損入不敷出，最終政府高價回購項(xiàng)目，僅由政府管理；

第五類

項(xiàng)目所在地長期發(fā)生沖突、法律制度不完善、項(xiàng)目技術(shù)問題等迫使項(xiàng)目中止；

第六類

項(xiàng)目市場收益不足，不能回收投資或預(yù)期收益水平等，政府被迫延長特許權(quán)期限。

不成功的PPP項(xiàng)目通常不是一觸即發(fā)的，而是一個漸進(jìn)的過程，是一個量變的過程，這一過程被稱為“失敗歷程”（failure process）。在“失敗歷程”中，最初不利的因素會引發(fā)新的消極因素，逐漸使項(xiàng)目偏離初衷，最終導(dǎo)致政府與企業(yè)的合作關(guān)系破裂，PPP項(xiàng)目失敗。而一個失敗的PPP項(xiàng)目中，通常由很多因素造成，而這些因素在項(xiàng)目的不同階段會單獨(dú)也會相互聯(lián)系共同影響著項(xiàng)目的運(yùn)行，同時，最初的不利因素若不及時控制、解決，它會再生成第二種、第三種不利因素，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

一、企業(yè)對未來預(yù)測不足在第一歷程中，企業(yè)對未來預(yù)測不足，通常由此產(chǎn)生的原因主要可以有三方面：首先，以不合適的、有限的數(shù)據(jù)作為依據(jù)；其次，過于樂觀估計(jì)未來；再有就是忽視了競爭者的商業(yè)策略。如杭州灣跨海大橋項(xiàng)目是以BOT形式參股的國家重大交通項(xiàng)目，在可行性階段，樂觀地預(yù)測到2010年大橋的車流量達(dá)1867萬輛，但實(shí)際車流量還不到預(yù)期的60%，僅有1112萬輛。英吉利海峽隧道論證期預(yù)測跨海峽的旅客2003年會到達(dá)5853萬人次，其中3930萬將通過隧道旅行，但實(shí)際表明這一預(yù)測過于樂觀。

二、特許經(jīng)營企業(yè)選擇不當(dāng)在第二歷程中，PPP項(xiàng)目通常規(guī)模較大，投資額高，維護(hù)運(yùn)營期長，因此在項(xiàng)目的投標(biāo)階段資格審查時就要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力、管理能力、抗風(fēng)險能力等，否則項(xiàng)目在建設(shè)期間就有可能出現(xiàn)一系列問題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。如墨西哥收費(fèi)公路工程中政府為促成PPP項(xiàng)目，在投標(biāo)階段對投標(biāo)人的資格條件設(shè)置過于寬松，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的企業(yè)也中標(biāo)。在工程建設(shè)期間這些企業(yè)對前期的工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致施工后工程結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工程預(yù)算、投資估算，項(xiàng)目完工期一拖再拖。再如北京鳥巢項(xiàng)目是由中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)和美國金州控股集團(tuán)等企業(yè)組成的中信聯(lián)合體，這三家企業(yè)都具有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良的融資能力，但未經(jīng)營過體育場館，嚴(yán)重缺乏運(yùn)營管理和體育產(chǎn)業(yè)資源，注定了運(yùn)營模式單一。

三、成本估計(jì)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目不能物有所值第三個歷程中，前期階段對成本估計(jì)不足。項(xiàng)目前期階段投資估算不準(zhǔn)確，容易造成在建設(shè)期間成本超支，導(dǎo)致項(xiàng)目不能物有所值。如英吉利海峽隧道項(xiàng)目在建設(shè)期間，英法政府額外要求增加安全管理和環(huán)保措施等，施工成本增加，工期拖延，項(xiàng)目現(xiàn)金流惡化。杭州灣跨海大橋從規(guī)劃階段到竣工驗(yàn)收階段10年間多次追加投資，從最初的64億到2011年的136億元，投資累計(jì)增加1倍多。

四、項(xiàng)目壽命期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化第四個歷程中，項(xiàng)目壽命期內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)惡化。這主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，合同階段簽訂的“非競爭性條款”受到排擠，項(xiàng)目收益下降，企業(yè)利益受損；另一方面，項(xiàng)目建成后，由于沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤，項(xiàng)目低收益導(dǎo)致企業(yè)資金惡化。這兩方面原因會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，或企業(yè)與政府間通過法律途徑解決合同爭議，項(xiàng)目最終被政府回購的結(jié)局。如美國加州91號快速路項(xiàng)目，私營方CPTC把加州交通部告上法庭，私營方稱加州交通部拓寬91號公路的計(jì)劃違反了PPP合同中的“非競爭性條款”，要求政府賠償，最終政府以比項(xiàng)目造價多8000萬代價回購項(xiàng)目。福建鑫遠(yuǎn)閩江四橋項(xiàng)目中，2004年企業(yè)與福州市政府走上仲裁，企業(yè)告政府違反了《專營權(quán)協(xié)議》導(dǎo)致企業(yè)利益直線下降，企業(yè)3億多的現(xiàn)金總投資只回收三千多萬，還有2億多的銀行還貸，而投資回報更無從談起，要求政府返還總額達(dá)9億多元的投資本金和投資補(bǔ)償。

五、政府對項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理第五個歷程中，政府對項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，甚至損害到了人們的利益，與PPP項(xiàng)目的初衷背道而馳，最終政府為此付出代價。如英吉利海峽隧道項(xiàng)目施工時最初沒有考慮建設(shè)帶來的環(huán)境問題，但施工中的粉塵、污水、高溫、潮濕等影響整個工程的建設(shè)，政府不得不額外增加成本，保障安全和環(huán)保。在PPP項(xiàng)目中，特別是污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目中，項(xiàng)目質(zhì)量不滿足要求，政府如果監(jiān)管不力，甚至不作為，受害的人只有公眾了。如蘭州威力雅水務(wù)水污染事件中，企業(yè)每年投入的成本都無法維持供水系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上維護(hù)保養(yǎng)，最終導(dǎo)致蘭州主城區(qū)其中四區(qū)的居民生活用水出現(xiàn)停供4天的現(xiàn)象。

六、缺少對類似、替代項(xiàng)目的研究第六個歷程中，缺少對類似、替代項(xiàng)目的研究。在曼谷高架道路和軌道系統(tǒng)項(xiàng)目中，政府缺少對類似、替代項(xiàng)目分析研究，項(xiàng)目投入施工建設(shè)后，在相近地段遇到了其他在建的類似工程，最終導(dǎo)致只有13%的工程在規(guī)定的工期內(nèi)完成。

七、對項(xiàng)目管理不善第七個歷程中，對項(xiàng)目管理不善，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險，政府“越位”，濫用權(quán)力。葡萄牙政府濫用PPP項(xiàng)目變相舉債應(yīng)對國際金融危機(jī)，引發(fā)2011年葡萄牙財(cái)政危機(jī)；墨西哥收費(fèi)公路項(xiàng)目中政府為PPP項(xiàng)目的落地，要求國有商業(yè)銀行提供項(xiàng)目融資，為企業(yè)擔(dān)保，但由于項(xiàng)目收益低于預(yù)期，政府最終不得不承擔(dān)近百億美元的債務(wù)；哥倫比亞政府為多個機(jī)場和收費(fèi)公路項(xiàng)目收入提供擔(dān)保，由于項(xiàng)目收入低于預(yù)期，向企業(yè)支付了20億美元，且許多項(xiàng)目運(yùn)營期長達(dá)30～50年，財(cái)政不堪重負(fù)。

八、沒有有效的營銷戰(zhàn)略第八個歷程中，沒有有效的營銷戰(zhàn)略。項(xiàng)目建成后隨著社會的發(fā)展要主動適應(yīng)市場競爭，不能過分依賴政府，依賴補(bǔ)償。英吉利海峽隧道項(xiàng)目被西方新聞界稱為“建筑的杰作，經(jīng)營的敗筆”，當(dāng)英法兩國各自向中間掘進(jìn)成功會合時，為了安排海底握手場面拍電視的需要，就增加了500萬美元的支出。建成后大部分橫渡海峽的旅客若不是趕時間，更愿意乘坐輪渡，欣賞沿途風(fēng)光，嚴(yán)重影響了歐洲隧道公司的收入，通車3年多時，營業(yè)虧損累計(jì)已達(dá)32億美元。中國“鳥巢”完成舉世矚目的2008年奧運(yùn)會后，商業(yè)運(yùn)營效益較差。摘自《全球及英國PPP發(fā)展對中國PPP借鑒研究報告》